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“无废城市” 来了,这盘大棋怎么下?
浏览: 发布日期:2019-04-11

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。固体废物产生强度高、利用不充分,部分城市“垃圾围城”问题十分突出。

●2019年1月下旬,国务院办公厅发布了《“无废城市”建设试点工作方案》,标志着“无废城市”建设试点工作正式开启。这是继2018年环保督察组在全国范围内开启“清废行动”之后,紧跟着推进的一项涉及构建固废综合处置体系的核心举措。

●3月5日,李总理总理在作政府工作报告时明确提出,加强固体废弃物和城市垃圾分类处置,为《“无废城市”建设试点工作方案》注入了新的动力。

什么是“无废城市”

《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)提出,“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是一种先进的城市管理理念,旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标,需要长期探索与实践。

“无废城市”建设势在必行

当前我国传统的固废处理领域仍处于一种无序、无组织的混乱状态,缺乏整体的规划与管理。据统计,我国600多座大中城市中,三分之二陷入垃圾包围之中,四分之一城市已没有堆放垃圾的合适场所。

今年1月23日,生态环境部部长李干杰发表署名文章指出:“我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家,每年新增固体废物100亿吨左右,历史堆存总量高达600亿—700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分,部分城市‘垃圾围城’问题十分突出。”

根据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨,工业危险废物产生量为4010.1万吨,医疗废物产生量为78.1万吨,生活垃圾产量为20194.4万吨。

另外,除了传统的固体废物以外,近年来随着新能源汽车市场爆发而持续增长的动力电池报废处理也是一个十分重要问题。根据中国汽车技术研究中心的预测,2018—2020年,全国累计报废动力蓄电池将达12万—20万吨,到2025年,动力蓄电池年报废量或达到35万吨的规模,这是个“恐怖”的数字。如果处理不当,具有强腐蚀性和强毒性的电解质将会造成严重的重金属污染。

据不完全统计,2017年我国电子垃圾总量达720万吨,预计2030年将增长到2700万吨。电子垃圾回收治理是个难题,专家认为全球只有20%电子垃圾得到合理回收,由此带来的环境“次生灾害”问题同样不容忽视。有关研究文献表明,1吨废弃手机里的黄金含量要比1吨金矿的黄金含量还高。据估算,每年全球丢弃的电子垃圾,相当于白白丢弃300多吨黄金。

“无废城市”建设如何试点

《方案》提出,在全国范围内选择 10 个左右有条件、有基础、规模适当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到 2020 年,系统构建“无废城市”建设指标体系,探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系,形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

根据《方案》,试点城市由省级有关部门推荐,生态环境部会同有关部门筛选确定。生态环境部有关负责人表示,在筛选试点城市时,首先考虑国家战略布局,在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择代表性、带动作用较强的城市;其次综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素,优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市;三要在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。

由此可见,建立“无废城市”,对于城市固体废弃物管理提出了更高要求,由试点城市探索一条适合有效路径,成为题中之意。“无废城市”筛选出的第一批候选城市包括:厦门市、雄安新区、西咸新区、西宁市、包头市、柳州市、濮阳市、温州市。主要针对大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点,提出源头减量、资源化利用、安全处置三大要求。

其中,雄安新区要建设成为新时代高质量发展的全国样板,从设立之初就致力于打造优美自然的生态环境。在推进资源节约集约利用方面,提出要建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度,探索和推广先进的城市资源循环利用模式,率先建成“无废城市”。

包头作为老工业基地转型、资源型城市,率先出台了《工业固废污染防治和综合利用政策措施》《固体废物污染防治专项规划》等政策措施,基本覆盖了固体废物产生、贮存、利用和处置等关键环节的全过程管理。并且以“国家级科技创新+金融创新示范城市”和“全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”为机遇,发挥科技引领和支撑作用,把全市固废资源循环综合利用水平提升到一个新层次。

“无废城市”建设的地方探索

现阶段,我国固体废物仍存在产生量大、历史堆存量高、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题。但在固废各细分领域已形成一些值得借鉴的废物管理和处理利用模式。

以餐厨垃圾为例,苏州市形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的“苏州模式”。

在建筑垃圾管理与资源化方面,河南“许昌金科模式”规范核准制度、加强工地管理,规范消纳处置,推广利用再生产品,涵盖了建筑废弃物的收集、运输、处置和资源化再利用的产业链,实现了从建筑废弃物到再生建筑材料的循环发展。

广州在垃圾分类、低值废物管理政策和处理利用方面形成的“广州模式”。

此外,安徽界首、湖北荆门的“城市矿产”发展模式,也都为“无废城市”建设奠定了基础。

“无废城市”建设的国际经验

随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善,建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。国际社会成立了“无废国际联盟”、欧洲国家成立了“无废欧洲网络”、日本成立了“无废研究院”等组织,2015年美国市长会议发布了“支撑城市无废原则”的决议,2018年全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言等。美国旧金山市、加拿大温哥华市、日本上胜町、阿联酋马斯达尔城、意大利卡潘诺里市、澳大利亚悉尼市、斯洛文尼亚卢布尔雅那市、新西兰奥克兰市等8个城市已明确提出建设“无废城市”,其建设成效已获得国际社会认可。

近年来,日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索,其典型做法值得借鉴。如日本持续推进建设循环经济社会基本规划,欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”,新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。

在垃圾循环和垃圾绿色再生产方面,欧盟和日本等地的做法是由政府主要统一管理废弃物投放袋、废弃物投放桶、废弃物投放箱,并针对特种垃圾采取预约付费投放的模式来达到减量化目标,同时针对不同能级的城市和社区的特点形成有针对性的垃圾投放周期,完善市政排水设施、普及厨余处理系统、针对特种垃圾分类管控等。使得废弃物源头减量全民化,废弃物回收过程效率化,废弃物利用经济化,危险品处理安全化。

“无废城市”建设的对策建议

长远来看,建立“无废城市”需从传统的资源“开采—生产—消费—处理”的线性模式向循环经济模式转型,需促使从生产端到消费端的各利益相关方意识及行为改变,从而使建设“无废城市”成为城市治理、可持续发展、生态文明的一部分。

试点先行,分步推进

“无废城市”建设是一个长期的探索过程,需要试点先行,先易后难,分步推进。根据时间表和路线图,在“无废城市”试点建设过程中,必然需要地方财政的大力支撑。政府、企业、社会公众作为“无废城市”建设的主体,重点要瞄准前端。试点城市政府要统筹运用各相关支撑政策,加大各级财政资金统筹整合力度,明确试点资金范围和规模,支撑“无废城市”建设。鼓励金融机构在风险可控前提下,加大对“无废城市”建设试点金融支撑。

定点收购,谁产生谁回收

针对回收体制,有关部门应当有所作为,不能任由市场主导,应该加快建设生产者责任延伸制度。由生产者、销售者负责回收自己产出的固废,这是成本最低、最有效、最有利于循环利用的做法。有关部门要发挥一定的主导作用,按一定区域设置固废回收站,或给予消费者替代性选择,如设立回收中转处,结合法律具体规定,卖给相关企业,投入相关项目。回收过程中要从多个方面进行监管,首先是观念的改变,其次是体系的建构。同时,必须建立严格有效的惩戒制度。

完善法律制度,增强科技支撑

建立“无废城市”需完善法律制度,推进生产者责任延伸制、企业间共生代谢等制度建设,建立资源化利用市场退出机制,不断优化市场结构,提升资源化利用整体水平。同时,技术也是关键因素。建议增强投资强度,强化科技支撑能力。加大国家财政预算在固体废物资源化领域的投入,同时引导社会资本进入。以工程实验室、产学研平台、产业孵化器、标准实验室等为依托,建设资源化利用过程及产品的污染防治技术、标准研究、风险评估等科技支撑体系。此外,“无废城市”试点还应跟我国目前正在推行的低碳城市试点、智慧城市试点工作结合起来。

从“无废城市”到“无废社会”

建立“无废城市”只是实现“无废社会”的第一步。“无废城市”的提出,就是要构建以“无废工业”,“无废农业”的绿色产业模式,打造一个绿色健康的“无废生活”模式,最终是实现固体废物“趋零排放”的无废社会。

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